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降初:农村产业发展需长期推进 要形成利益连接机制增加农民收入

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我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,消除绝对贫困任务完成以后,我国全面实施乡村振兴战略,促进农业稳定发展和农民增收。如何保障粮食安全,如何确保不发生大规模返贫,如何实现乡村产业兴旺?3月8日,新京报2021全国两会经济策论坛邀请来自政府、学界、基层、企业等各界人士,共同探讨这一话题。

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全国人大代表、四川省扶贫开发局局长、全国脱贫攻坚先进个人降初提出,农村产业兴旺很重要,但也是一个很难的问题,需要做长期的努力,还需要关注如何形成利益连接机制的问题,增加农民收入。

巩固脱贫攻坚成果是乡村振兴的一部分

有底气不发生规模性返贫

2021年中央一号文件提出,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,守住不发生规模性返贫底线。如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接?

降初表示,首先要解决一个认识问题,一定要认识到巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的一个部分,巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的首要任务,乡村振兴是巩固脱贫攻坚成果的奋斗方向。解决绝对贫困之后,下一步发展的可持续性还是比较脆弱,再加上脱贫的稳定性基础还不是很扎实,所以巩固拓展也是必然的。

巩固拓展脱贫攻坚成果,主要是按“一二三”的工作思路来去抓。“一”就是要守住一条底线,即守住不发生规模性返贫的底线;“二”是要健全两个机制,一个机制是农村低收入人口和欠发达地区的帮扶机制,第二个机制是防止返贫监测和帮扶机制;“三”是突出三个重点,包括稳定增收、异地扶贫搬迁后续帮扶、激发内生动力。

“不发生规模性返贫,我们还是有底气的。”降初表示,规模性返贫的“两不愁”已经不会有问题了,“三保障”是制度性安排,也不太会发生规模性的问题。所以目前主要的工作还是围绕增加农民收入。

农业产业发展是长期过程

电商是解决销售问题的重要方式之一

乡村振兴,产业兴旺是重点。四川有136万易地扶贫搬迁人口,规模居全国第二,帮助异地扶贫搬迁人口,关键还是发展产业。降初表示,农村产业兴旺很重要,但也是一个很难的问题。农业还是没有摆脱弱势产业的地位,农业产业发展也不是一蹴而就的。

“我们现在理论上是成熟的,模式也比较多,现在典型不少,亮点也不少,但是复制起来的难度比较大。”

降初介绍四川的脱贫攻坚经验显示,增加农民收入首先要抓产业,但是产业发展是一个长期的过程,可能需要做二三十年才能成规模,任务重,需要坚持。比如四川凉山是深度贫困地区,凉山的盐源县产业发展也不错,比如盐源的苹果,产业规模、收入比重也是相当大的。但是盐源还是有很多贫困群众,因为一部分贫困群众分布的地区是不能种苹果的地方,海拔比较高,发展其他产业难度也比较大。盐源苹果产业好的原因也是三十年如一日一直在抓,中间也出现过一些波折,但当地政府坚持做下去,该改良的时候就改良,该加强管理的时候就加强管理,到今天形成一个比较好的规模。另一个类似的例子是凉山的会理县,会理的石榴现在也发展成为非常大的产业,也是因为持续地抓产业。

降初表示,产业发展的过程中会遇到很多压力,比如,没有规模的形不成带动效应,但规模大了又出现同质化,时间长了会出现“卖难”的问题,或者即使卖得出去价格也不高的问题。其中,电商是一种解决的方式。“在中国,农村电商不是雨后春笋,可以说是暴风骤雨,到处都是。”但是在推进电商的过程中,还是要分析发展重点,其中一个关键是要有流量,而且要是有效流量;还有部分地区,电商要做成有规模、高端的模式。电商发展中政府要起到主要作用,要把有产品地方的电商推向高潮,真正把“卖难”的问题解决了以后,把有的东西全部卖出去,还要把好东西卖好价钱。

降初还提出,农业产业发展还需要解决的一个问题是带动的模式不太成熟。现在如果补贴少一点,或者是用工多一点、用工的工资高一点的话,农业产业的利润就会摊薄,甚至可能会没有利润,所以,如何形成一个利益连接的机制是当前遇到的主要问题。既要发展大的农业产业,也要关注农民的收入怎么增加。分析现在农民收入的结构,有四大组成部分:工资性收入、经营性收入、资产性收入、补贴性收入。目前农民普遍资产性收入是很低的,工资性收入还是大头,可以说农民能够花的钱主要还是从工资性收入来的。

降初表示,下一步产业兴旺的任务相当艰巨,需要因地制宜,一村一品。农业与工业不一样,农业产业不能说调头就调头,压力相当大,所以还需要做艰苦的努力。

新京报贝壳财经记者 顾志娟 胡萌 侯润芳 编辑 徐超 校对 刘军




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